(網(wǎng)經(jīng)社訊) 導(dǎo)讀：5月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。高傭金、抽成、推廣費(fèi)是否將成過(guò)去，商家迎來(lái)“救星”？對(duì)此，“一帶一路”TOP10影響力社會(huì)智庫(kù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布組織13位專家給予解讀（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社獨(dú)家策劃專題：http://qjkhjx.com/zt/wjszp）。
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京工商大學(xué)教授洪濤：
一、【背景與意義】
（一）現(xiàn)實(shí)意義
《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為的管理辦法》，旨在規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益?！吨改稀分荚诿鞔_了平臺(tái)收費(fèi)應(yīng)遵循的原則、倡導(dǎo)降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化平臺(tái)合規(guī)自律、規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為以及加強(qiáng)監(jiān)督與實(shí)施?。
《指南》的出臺(tái)背景是為了進(jìn)一步健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，持續(xù)規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)社會(huì)公開征求意見(jiàn)反饋情況完善指南內(nèi)容，盡快出臺(tái)實(shí)施?。
（二）社會(huì)意義
(1)有助于規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，保護(hù)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益?！吨改稀访鞔_了平臺(tái)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?。這有助于減少平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者面臨的收費(fèi)不透明、計(jì)算方法復(fù)雜等問(wèn)題，減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
(2)有助于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面的重要作用。我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體、8000多萬(wàn)靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，形成一個(gè)覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)?。
(3)通過(guò)規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，可以促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，確保整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的繁榮。
(4)細(xì)化了《價(jià)格法》《電子商務(wù)法》中的原則性規(guī)定，明確了8種不合理收費(fèi)行為，如重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用等?。這些具體規(guī)定有助于進(jìn)一步完善平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
(5)強(qiáng)調(diào)了透明化、規(guī)范化、法治化的政策深意，細(xì)化了價(jià)格承諾的角度，對(duì)“先免費(fèi)后收費(fèi)”等行為進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)?。這有助于提升平臺(tái)的合規(guī)管理能力，減少收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保平臺(tái)在合法合規(guī)的前提下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）政治意義
(1)落實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展
《指南》旨在響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)要求，構(gòu)建平臺(tái)主體、商家、消費(fèi)者等生態(tài)系統(tǒng)的整體繁榮。其核心目標(biāo)是“促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。
(2)推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化
一是?法治化路徑深化?！吨改稀芳?xì)化《價(jià)格法》《電子商務(wù)法》等上位法原則，首次明確8類“不合理收費(fèi)”行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立“透明化收費(fèi)+規(guī)范化監(jiān)管”的雙軌機(jī)制，體現(xiàn)了法治思維與市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)合。
二是?長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。?通過(guò)制定28條具體規(guī)則，形成涵蓋定價(jià)原則、費(fèi)用減免、合規(guī)自律等領(lǐng)域的制度閉環(huán)，推動(dòng)平臺(tái)監(jiān)管從“運(yùn)動(dòng)式整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化治理”。
(3)平衡多方利益訴求
一是?市場(chǎng)主體權(quán)益保障?。明確禁止強(qiáng)制營(yíng)銷收費(fèi)、規(guī)范保證金收取等條款，直接回應(yīng)商戶反映的收費(fèi)不透明、負(fù)擔(dān)過(guò)重等痛點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)。
二是?社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向強(qiáng)化。倡導(dǎo)平臺(tái)采取靈活定價(jià)策略，鼓勵(lì)對(duì)中小商戶減免費(fèi)用，引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)利益與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相統(tǒng)一。
(4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
通過(guò)規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，既維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，又避免過(guò)度監(jiān)管抑制創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供制度支撐，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“賦能千行百業(yè)”的戰(zhàn)略價(jià)值。
二、【現(xiàn)狀情況】
平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的盈利狀況健康性及可持續(xù)性可從政策導(dǎo)向、行業(yè)實(shí)踐和合規(guī)要求三個(gè)維度分析：
(1)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)現(xiàn)狀
首先，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面形成了開放度高、包容性強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)。這種規(guī)模效應(yīng)為盈利可持續(xù)性提供了基礎(chǔ)支撐，但需依賴良性競(jìng)爭(zhēng)和合理利益分配機(jī)制。
但是，也?存在許多突出問(wèn)題，如?平臺(tái)收費(fèi)存在名目繁雜、計(jì)算復(fù)雜、透明度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本隱性增加；不合理收費(fèi)行為如重復(fù)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁成本等損害中小商戶權(quán)益；流量壟斷引發(fā)的強(qiáng)制推廣、低價(jià)限流等限制經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)。
(2)政策規(guī)范下的改善方向
一是?平臺(tái)側(cè)規(guī)范要求?。收費(fèi)需遵循公平、合法、誠(chéng)信原則，建立收費(fèi)公示制度，禁止8類不合理收費(fèi)行為；強(qiáng)化合規(guī)管理機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事前審核等流程優(yōu)化；鼓勵(lì)通過(guò)靈活定價(jià)策略主動(dòng)讓利，特別是對(duì)中小商戶實(shí)施費(fèi)用減免。
二是?經(jīng)營(yíng)者保護(hù)機(jī)制。?保障知情權(quán)與選擇權(quán)，推廣服務(wù)需基于平等自愿原則；建立費(fèi)用爭(zhēng)議反饋渠道，要求平臺(tái)及時(shí)響應(yīng)經(jīng)營(yíng)訴求。
(3) 盈利可持續(xù)性評(píng)估
(4)健康性判斷
當(dāng)前行業(yè)處于?規(guī)范調(diào)整期?：
一是?短期陣痛?：平臺(tái)企業(yè)面臨收費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，部分依賴灰色收入的平臺(tái)利潤(rùn)率可能下降。
二是?長(zhǎng)期利好?：通過(guò)建立收費(fèi)公示、風(fēng)險(xiǎn)審核等機(jī)制，有利于形成"平臺(tái)-商戶-消費(fèi)者"三方共贏的正向循環(huán)。
三是?關(guān)鍵指標(biāo)?：中小商戶續(xù)約率、平臺(tái)收費(fèi)爭(zhēng)議投訴量、技術(shù)服務(wù)費(fèi)占商戶營(yíng)收比等將成為衡量生態(tài)健康的核心觀測(cè)點(diǎn)。
政策組合拳的實(shí)施將推動(dòng)盈利模式從?流量紅利驅(qū)動(dòng)?轉(zhuǎn)向?服務(wù)質(zhì)量驅(qū)動(dòng)?，若能有效落實(shí)合規(guī)要求，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)整體生態(tài)可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。
三、【具體行業(yè)收費(fèi)】
當(dāng)前，各類網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一是收費(fèi)過(guò)高，服務(wù)費(fèi)、保證金過(guò)高、罰款過(guò)多、回款較慢；
二是收費(fèi)過(guò)低，形成“內(nèi)巻式”低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
四、【意見(jiàn)與建議】
因此，依據(jù)《價(jià)格法》確定商品的價(jià)格和服務(wù)價(jià)格是十分必要的，所謂服務(wù)價(jià)格就是收費(fèi)，均應(yīng)該合理、合法、合規(guī)。避免克扣商家利益、損害消費(fèi)者利益的行為發(fā)生。
五、【違法違規(guī)分析】
若平臺(tái)企業(yè)濫用自身行業(yè)內(nèi)“壟斷地位”或“流量霸權(quán)”優(yōu)勢(shì)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行“高收費(fèi)”“亂收費(fèi)”“亂罰款”，可能會(huì)涉嫌違反壟斷行為，涉嫌違反利用優(yōu)勢(shì)地位的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮平臺(tái)在提供經(jīng)營(yíng)與管理時(shí)的“自我約束”行為的作用，并鼓勵(lì)探索“分布式平臺(tái)供應(yīng)鏈”模式，平臺(tái)、商家、消費(fèi)者、物配、結(jié)算、仲裁等形成良好的生態(tài)關(guān)系，一旦這種良好的生態(tài)關(guān)系形成后，一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解了。
一方面，要防止“店大欺客”，另一方面，也要防止“客大欺店”，探索良好的生態(tài)關(guān)系，才能夠促進(jìn)數(shù)字電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
專家介紹：洪濤，先后被聘為國(guó)家社科基金評(píng)審專家、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審專家，浙江工商大學(xué)商貿(mào)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)流通研究院特約研究員、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員。自1986 年以來(lái)，先后在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》《中國(guó) 社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》《企業(yè)管理》《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)刊等刊物上發(fā)表論文527篇，有76篇論文被 中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。中國(guó)知網(wǎng)高被引TOP1學(xué)者，中國(guó)知網(wǎng)收錄論文423篇，其中“三高論文”（高PCSI論文、高被引論文、高下載論文）3篇，“兩高論文”（高被引論文、高下載論文）1篇。
【小貼士】
針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》，國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)電訴寶（www.315.100ec.cn）啟動(dòng)平臺(tái)“高傭金”“亂收費(fèi)”調(diào)查行動(dòng)，通過(guò)發(fā)布快評(píng)、投訴受理、滾動(dòng)曝光、專題聚焦、密集播報(bào)、媒體聯(lián)動(dòng)、律師咨詢、糾紛調(diào)解、典型通報(bào)、商家調(diào)查等方式，關(guān)注平臺(tái)收費(fèi)亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調(diào)查的平臺(tái)包括：
1、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會(huì)、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購(gòu)等；
2、網(wǎng)絡(luò)訂票平臺(tái)：攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網(wǎng)、淘票票、貓眼等；
3、網(wǎng)約車平臺(tái)：滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；
4、外賣平臺(tái)：美團(tuán)、餓了么、京東外賣等；
5、即時(shí)配送：達(dá)達(dá)快送、美團(tuán)配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；
6、維修平臺(tái)：啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬(wàn)師傅等。
國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)“電訴寶”（315.100EC.CN）運(yùn)行10余年來(lái)，與全國(guó)近千家網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)建立對(duì)接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實(shí)時(shí)處理、進(jìn)度查詢、評(píng)價(jià)體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。目前，平臺(tái)“綠色通道”服務(wù)向廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)開放，平臺(tái)可自主申請(qǐng)入駐，實(shí)時(shí)受理、反饋和查詢用戶滿意度評(píng)價(jià)。為了更好地營(yíng)造公開、透明、健康的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴環(huán)境，“電訴寶”公開版已正式上線，新增用戶投訴實(shí)時(shí)受理動(dòng)態(tài)、月度平臺(tái)投訴量TOP10、熱點(diǎn)投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過(guò)程透明化，一手掌握信息動(dòng)態(tài)。
如果您有遇到相關(guān)被平臺(tái)欺詐等問(wèn)題，歡迎加入“商家維權(quán)群”（如果群已滿請(qǐng)加微信wjs002095a)。
